Как вывести земельный участок из зоны затопления или подтопления и подготовить его к строительству дома после ФЗ № 301-ФЗ

Практическая инструкция для собственников земельных участков

После принятия Федерального закона от 04.08.2026 № 301-ФЗ порядок строительства на земельных участках, расположенных в границах зон затопления и подтопления, существенно изменился.

Если раньше статья 67.1 Водного кодекса РФ позволяла строить объект капитального строительства при условии его обеспечения сооружениями или методами инженерной защиты, то теперь законодатель установил более жесткое правило: в границах зон затопления и подтопления строительство объектов капитального строительства запрещено, за исключением сооружений инженерной защиты.

Одновременно запрещено и освоение территории в целях строительства объектов капитального строительства, кроме мероприятий по инженерной защите. В окончательном тексте закона соответствующие изменения непосредственно внесены в часть 3 статьи 67.1 ВК РФ.

При этом собственник земельного участка не находится в безвыходной ситуации.

Новый закон сохраняет возможность для физических и юридических лиц самостоятельно осуществлять инженерную защиту в границах принадлежащих им земельных участков. К таким средствам закон относит в том числе искусственное повышение поверхности территории, устройство свайных фундаментов и другие решения инженерной защиты.

Поэтому основной практический путь для собственника теперь выглядит так:

проверить официальные границы зоны → разработать инженерную защиту → выполнить защитные мероприятия → подтвердить защищенность территории → добиться изменения или прекращения существования зоны → внести изменения в ЕГРН → после этого приступать к строительству дома.

Ниже разберем каждый этап подробно.

1. Сначала необходимо понять: действительно ли участок юридически находится в зоне

Первое, что должен сделать собственник, — не заказывать проект дома и даже не начинать отсыпку участка, а определить точный правовой статус земельного участка.

На практике часто встречается ситуация, когда собственник видит цветной слой «зона затопления» на публичной карте и сразу делает вывод, что участок полностью попадает под запрет.

Такой вывод может оказаться преждевременным.

Необходимо установить:

• существует ли зона юридически;
• внесены ли сведения о ней в ЕГРН;
• каким актом зона установлена;
• каковы координаты ее границ;
• пересекает ли граница зоны конкретный земельный участок;
• попадает ли в нее весь участок либо только его часть;
• идет речь о зоне затопления или зоне подтопления.

Пункт 5 Положения о зонах затопления и подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, устанавливает важнейшее правило: зона считается установленной или измененной со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН, а прекратившей существование — со дня исключения сведений о ней из ЕГРН.

Поэтому первым документом должна стать актуальная выписка ЕГРН.

2. Какие документы необходимо получить на первом этапе

Для полноценной проверки рекомендуется собрать:

1. выписку ЕГРН на земельный участок;
2. сведения ЕГРН о ЗОУИТ, пересекающих участок;
3. графическое описание зоны затопления или подтопления;
4. координаты характерных точек ее границы;
5. акт Росводресурсов или его территориального органа, которым зона установлена;
6. сведения государственного водного реестра;
7. сведения региональной ГИСОГД;
8. при наличии — материалы, на основании которых зона была установлена.

В дальнейшем особенно важными являются именно координаты, а не визуальное изображение границ на интернет-карте.

3. Почему нужно делать координатное наложение

Земельный участок и зона затопления имеют собственные координатные описания.

Поэтому профессиональная проверка должна выглядеть следующим образом:

координаты границ земельного участка + координаты границ ЗОУИТ = единая кадастровая схема пересечения.

Это позволяет определить:

• площадь участка, попадающую в ограничение;
• возможность размещения инженерной защиты;
• возможность изменения границы зоны;
• наличие технической ошибки в отображении зоны;
• фактическое положение дома или иных объектов относительно границы.

Иногда зона пересекает лишь небольшой фрагмент участка.

В такой ситуации задача может заключаться не в прекращении всей зоны, а в корректировке ее границы.

4. Необходимо различать «зону затопления» и «зону подтопления»

Это разные виды территорий.

По действующему Положению № 360 зоны затопления устанавливаются, например, для территорий, затапливаемых половодьями и паводками однопроцентной обеспеченности — то есть расчетным событием повторяемостью примерно один раз в 100 лет.

После изменений 2024 года зоны подтопления для ряда территорий устанавливаются параллельно границам зон затопления на расстоянии 50 метров.

Следовательно, инженерное обоснование для участка в зоне затопления и для участка в зоне подтопления может существенно отличаться.

Для затопления ключевыми являются расчетные уровни поверхностных вод.

Для подтопления большое значение имеют:

• уровень грунтовых вод;
• гидрогеология;
• дренирование территории;
• влияние соседних водных объектов;
• характер грунтов;
• сезонные колебания уровня подземных вод.

5. Проверить основания, по которым зона была установлена

Это очень важный этап.

Постановление № 360 предусматривает, что при подготовке предложений об установлении границ зоны учитываются:

• материалы геодезических и картографических работ;
• данные обследований паводкоопасных территорий;
• отметки характерных уровней воды;
• материалы гидрологических и гидрогеологических изысканий;
• расчетные параметры границ затопления пойм рек на основании инженерно-гидрологических расчетов.

Поэтому собственнику полезно запросить материалы, на основании которых конкретный участок оказался включен в зону.

В отдельных случаях выясняется, что расчеты выполнялись по крупномасштабной модели территории без детального учета:

• существующего рельефа конкретного участка;
• последующей отсыпки;
• новых водоотводных сооружений;
• изменения русла;
• появления дамб;
• реконструкции гидротехнических сооружений;
• иных фактических изменений территории.

Это может иметь принципиальное значение для последующей корректировки зоны.

6. Как проверить, можно ли участок защитить индивидуально

После подтверждения нахождения участка в зоне необходимо ответить на главный инженерный вопрос:

можно ли обеспечить инженерную защиту именно этого земельного участка без создания угрозы для соседних территорий?

Федеральный закон № 301-ФЗ прямо сохраняет возможность осуществления инженерной защиты физическими и юридическими лицами — правообладателями земельных участков.

Но это не означает, что любой собственник может просто насыпать грунт и автоматически вывести участок из зоны.

Инженерное решение должно быть обоснованным.

7. Какие виды инженерной защиты допускает Водный кодекс

 

Часть 4 статьи 67.1 ВК РФ предусматривает достаточно широкий перечень решений.

К инженерной защите относятся:

• строительство водоограждающих дамб;
• берегоукрепительные сооружения;
• иные сооружения инженерной защиты;
• искусственное повышение поверхности территории;
• устройство свайных фундаментов;
• применение других средств инженерной защиты.

Именно такой перечень содержится в окончательной редакции ФЗ № 301-ФЗ.

Таким образом, законодатель прямо признает искусственное повышение отметки земли одним из вариантов инженерной защиты.

Для владельцев небольших участков под ИЖС это особенно важно.

8. Можно ли просто отсыпать участок

Технически — в некоторых случаях да.

Юридически — одной отсыпки недостаточно.

Необходимо доказать, что выполненное повышение территории действительно обеспечивает защиту от того расчетного негативного воздействия вод, из-за которого участок был включен в зону.

Условный пример:

• существующая отметка земли — 123,40 м;
• расчетный уровень затопления — 124,10 м;
• необходимый нормативный запас — определяется проектировщиком и применимыми нормами;
• проектная отметка защищаемой территории — например, выше расчетного уровня с требуемым запасом.

Но подобные цифры нельзя определять произвольно.

Они должны следовать из инженерно-гидрологических расчетов и проектных решений.

9. Почему нельзя отсыпать участок «на глаз»

Бесконтрольная отсыпка может создать другую проблему.

Если один участок значительно повысить, вода при паводке может быть перенаправлена:

• на соседние участки;
• на дорогу;
• к существующим жилым домам;
• на территорию общего пользования.

В этом случае владелец рискует получить претензии соседей, органов власти и надзорных органов.

Поэтому грамотный проект должен оценивать не только защищенность самого участка, но и влияние мероприятий на окружающую территорию.

10. Какие инженерные изыскания желательно выполнить

В зависимости от конкретного объекта могут потребоваться:

Инженерно-геодезические изыскания

Они дают точные отметки рельефа участка и прилегающей территории.

Инженерно-гидрологические изыскания

Позволяют определить расчетные уровни воды и параметры паводка.

Инженерно-геологические изыскания

Необходимы для выбора конструкции основания, насыпи и фундаментов.

Гидрогеологическое исследование

Особенно важно для зон подтопления и высокого уровня грунтовых вод.

Топографическая съемка

Позволяет построить фактическую цифровую модель рельефа и сопоставить ее с расчетными уровнями воды.

Постановление № 360 прямо предусматривает использование при установлении и изменении зон геодезических, картографических и инженерно-гидрологических материалов.

11. Что должно содержать техническое заключение

На практике собственнику желательно иметь отдельное заключение о возможности инженерной защиты территории.

В нем целесообразно отражать:

• кадастровый номер участка;
• площадь;
• координаты границ;
• существующие отметки земли;
• сведения о зоне затопления или подтопления;
• основание установления зоны;
• расчетный уровень негативного воздействия вод;
• глубину возможного затопления;
• сведения о грунтовых водах;
• предлагаемое решение инженерной защиты;
• проектные отметки поверхности;
• расчет эффективности защиты;
• влияние мероприятий на соседние территории;
• вывод о том, что после реализации мероприятий защищаемая территория перестает отвечать критериям территории, не обеспеченной инженерной защитой.

Последняя формулировка особенно важна.

12. Почему формулировка «территория обеспечена инженерной защитой» имеет решающее значение

Пункт 2 Положения № 360 устанавливает:

зоны затопления и подтопления устанавливаются и изменяются применительно к территориям, которые:

подвержены негативному воздействию вод и не обеспечены инженерной защитой.

Следовательно, юридически значимым является не только вопрос о том, существует ли вероятность воды на территории.

Не менее важно установить:

обеспечена ли территория инженерной защитой.

Именно поэтому правильно подготовленное техническое заключение должно быть направлено на доказательство этого обстоятельства.

13. Когда возникает основание для прекращения зоны

Пункт 20 Положения № 360 прямо предусматривает два основания прекращения существования зоны.

Для собственника участка главное из них:

обеспечение территории инженерной защитой от негативного воздействия вод в соответствии с частью 4 статьи 67.1 ВК РФ.

Это, пожалуй, главная норма всей процедуры.

Она означает, что законодательство прямо допускает ситуацию:

территория находилась в зоне → была защищена → зона в отношении такой территории может прекратить существование.

14. Можно ли прекратить зону только в отношении одного участка

Законодательство не содержит нормы, согласно которой для решения проблемы обязательно должна быть ликвидирована вся крупная зона целиком.

На практике может ставиться вопрос как:

• о прекращении существования зоны;
• так и об изменении ее границы в связи с изменением состояния части территории.

Но здесь необходима оговорка.

Постановление № 360 не устанавливает специальную упрощенную процедуру «исключения одного кадастрового участка по заявлению собственника».

Формально процедура проводится через исполнительный орган субъекта РФ и Росводресурсы.

Поэтому собственник не может напрямую подать в Росреестр техническое заключение и потребовать убрать ЗОУИТ.

15. Куда обращаться собственнику

Процедура, установленная Постановлением № 360, построена следующим образом.

Зоны затопления и подтопления:

• устанавливаются;
• изменяются;
• прекращают существование

решением Федерального агентства водных ресурсов либо его территориального органа.

Но основанием для принятия решения являются предложения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Следовательно, практическим адресатом первого обращения собственника обычно должен быть профильный региональный орган исполнительной власти.

Название такого органа зависит от субъекта РФ.

Это может быть:

• министерство экологии;
• министерство природных ресурсов;
• комитет природопользования;
• департамент водных отношений;
• иной уполномоченный исполнительный орган.

16. Что просить у регионального органа

Обращение лучше формулировать не как:

«Прошу убрать мой участок из зоны».

Более юридически корректная формулировка:

провести рассмотрение представленных материалов инженерной защиты территории и при подтверждении оснований подготовить предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 360 предложения об изменении границ либо прекращении существования зоны затопления/подтопления в соответствующей части территории и направить их в территориальный орган Росводресурсов.

Такое требование гораздо точнее соответствует процедуре, предусмотренной Положением № 360.

17. Какие документы приложить к обращению

Рекомендуемый комплект:

1. заявление собственника;
2. выписка ЕГРН;
3. правоустанавливающий документ;
4. схема участка;
5. координаты участка;
6. координаты существующей зоны;
7. топографическая съемка;
8. инженерно-гидрологическое заключение;
9. проект инженерной защиты;
10. документы о выполнении защитных мероприятий;
11. исполнительная геодезическая съемка;
12. заключение о фактических отметках;
13. расчет подтверждения защищенности территории;
14. карта предлагаемого изменения границы зоны;
15. каталог координат новой предлагаемой границы;
16. пояснительная записка.

Чем полнее комплект документов, тем меньше вероятность получить формальную отписку о невозможности рассмотрения вопроса.

18. Кто готовит координаты новой границы

Постановление № 360 требует, чтобы сведения о границах зоны содержали:

• графическое описание местоположения границ;
• перечень координат характерных точек;
• координаты в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Поэтому одного гидрологического заключения недостаточно.

Нужна также профессиональная геодезическая и кадастровая часть.

На практике это требует взаимодействия:

гидролог + проектировщик + геодезист + кадастровый инженер + юрист.

19. Как проходит процедура после регионального органа

Если исполнительный орган субъекта согласен с необходимостью изменения или прекращения зоны, он готовит предложения.

До направления в Росводресурсы материалы проходят предусмотренное Положением № 360 согласование.

При установлении соответствующих границ участвуют, в частности:

• территориальные органы МЧС России;
• Роскадастр;
• Росгидромет;
• органы местного самоуправления.

Пункт 7 Положения устанавливает для рассмотрения направленных на согласование документов срок 15 рабочих дней.

Если в установленный срок согласованный документ или отказ не представлены, заявление считается согласованным.

20. Решение Росводресурсов

После прохождения согласований исполнительный орган субъекта направляет заявление в Росводресурсы или его территориальный орган.

Решение:

• об установлении;
• изменении;
• прекращении существования зоны

оформляется актом Росводресурсов либо его территориального органа.

Согласно пункту 3 Положения № 360 такой акт принимается в течение 30 календарных дней со дня получения предложений.

21. Что происходит после принятия акта

Росводресурсы после принятия акта:

• вносит сведения в государственный водный реестр;
• направляет копию акта в соответствующий муниципалитет;
• направляет сведения в Росреестр для внесения изменений в ЕГРН.

Эти обязанности прямо предусмотрены пунктом 17 Положения № 360.

Это важно, поскольку собственнику в нормальной административной процедуре не приходится самостоятельно превращать акт Росводресурсов в описание ЗОУИТ для Росреестра.

22. Когда участок считается фактически «выведенным» из зоны

Не в момент выполнения отсыпки.

Не в момент получения технического заключения.

Не даже в момент подготовки проекта новой границы.

Юридически зона считается измененной только после внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

А прекратившей существование — после исключения сведений о ней из ЕГРН.

Именно поэтому после получения акта Росводресурсов необходимо обязательно заказать новую выписку ЕГРН и убедиться, что изменения отражены.

23. Что делать после исключения участка из запрещающей части зоны

После изменения сведений ЕГРН необходимо повторно проверить участок на все остальные ограничения.

Выведение из зоны затопления не означает автоматического разрешения строительства.

На участке могут одновременно находиться:

• водоохранная зона;
• прибрежная защитная полоса;
• береговая полоса;
• зона санитарной охраны;
• охранная зона ЛЭП;
• газопровод;
• санитарно-защитная зона;
• приаэродромная территория;
• объект культурного наследия;
• иные ЗОУИТ.

После комплексной проверки можно переходить к процедуре строительства ИЖС.

24. Когда можно подавать уведомление о планируемом строительстве

Для частного жилого или садового дома применяется статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом нового содержания статьи 67.1 ВК РФ наиболее безопасно направлять уведомление после внесения в ЕГРН изменения границы зоны.

Иначе администрация увидит действующую ЗОУИТ и будет располагать прямым федеральным основанием для уведомления о несоответствии планируемого строительства.

25. Что делать, если региональный орган ничего не предпринимает

Это, вероятно, станет одной из главных практических проблем нового механизма.

Постановление № 360 формально строит процедуру так, что предложения в Росводресурсы направляет исполнительный орган субъекта РФ, а не непосредственно собственник.

Поэтому может возникнуть ситуация:

• собственник выполнил инженерную защиту;
• подготовил расчеты;
• территория фактически защищена;
• но региональный орган отказывается инициировать изменение зоны.

В таком случае рекомендуется:

1. получить письменный ответ органа;
2. потребовать указать конкретную норму права и недостатки представленных материалов;
3. устранить технические замечания, если они обоснованы;
4. направить повторное мотивированное обращение;
5. при наличии незаконного бездействия — обжаловать его.

Постановление № 360 прямо предусматривает возможность судебного обжалования отказов, возникающих при согласовании и установлении/изменении зон.

26. Какой предмет иска может использовать собственник

Конкретное требование зависит от того, на каком этапе произошел отказ.

Возможны требования:

• о признании незаконным решения;
• о признании незаконным бездействия;
• об обязании повторно рассмотреть обращение;
• об обязании совершить предусмотренные законом действия;
• об оспаривании отказа в согласовании материалов;
• об оспаривании отказа в изменении границ зоны.

Но требование:

«обязать Росреестр исключить мой участок из зоны»

без прохождения специальной процедуры обычно является юридически слабой конструкцией.

Росреестр не определяет гидрологически правильную границу зоны.

Он вносит сведения в ЕГРН на основании решений компетентных органов.

27. Когда имеет смысл оспаривать саму исходную границу зоны

Есть две принципиально разные ситуации.

Ситуация № 1. Зона изначально была установлена правильно

Но после этого собственник осуществил инженерную защиту.

Тогда логичнее идти по процедуре изменения или прекращения зоны вследствие инженерной защиты.

Ситуация № 2. Участок попал в зону ошибочно

Например:

• использованы неправильные отметки;
• допущена координатная ошибка;
• неверно определено русло;
• использована устаревшая топография;
• фактический рельеф изначально не соответствует расчету.

Тогда может стоять вопрос уже об оспаривании обоснованности существующей границы.

Эти два правовых механизма нельзя смешивать.

28. Если зона пересекает участок только частично

Не всегда нужно добиваться исключения всего земельного участка.

Возможно разработать инженерное решение применительно к той части территории, которая необходима для строительства, подъезда, размещения инженерных сетей и нормальной эксплуатации дома.

Но при этом необходимо учитывать новый запрет на освоение территории.

Проектная организация должна показать единый защищаемый контур, а не только пятно застройки дома.

29. Почему просто поставить дом выше уровня воды теперь недостаточно

До августа 2026 года можно было строить правовую позицию примерно так:

дом стоит на сваях выше расчетной отметки → объект обеспечен инженерной защитой → запрет статьи 67.1 не нарушен.

Именно старое законодательство связывало запрет с отсутствием инженерной защиты.

Новая редакция изменила саму конструкцию запрета.

В окончательном тексте ФЗ № 301-ФЗ из пункта 1 части 3 статьи 67.1 исключены слова об объектах, «не обеспеченных» инженерной защитой, и оставлено исключение только для строительства самих сооружений инженерной защиты.

Поэтому для нового строительства значительно безопаснее сначала изменить правовой режим территории.

30. Что делать собственнику, если дом уже существует

Если дом построен и зарегистрирован ранее, ситуация иная.

Сам факт появления или изменения зоны затопления не означает автоматического прекращения права собственности на дом.

Необходимо изучать:

• дату строительства;
• дату регистрации дома;
• дату установления зоны;
• наличие разрешительных или уведомительных документов;
• фактическую защищенность объекта;
• возможность эксплуатации.

В такой ситуации вопрос обычно заключается не в получении права построить новый объект, а в обеспечении безопасности существующего имущества и при необходимости в корректировке зоны.

31. Если уведомление о соответствии уже получено, но строительство еще не началось

Такие случаи требуют повышенной осторожности.

С одной стороны, уведомление о соответствии по статье 51.1 ГрК РФ подтверждает согласование планируемого строительства.

С другой стороны, после ФЗ № 301-ФЗ появился прямой федеральный запрет.

Сам закон не содержит специальной подробной переходной нормы для каждого ранее выданного уведомления. Его положения о вступлении в силу предусматривают, что основная часть поправок действует со дня официального опубликования; только новая федеральная методика по статье 24 ВК РФ вводится с 1 января 2027 года.

Поэтому перед продолжением строительства в таком случае желательно получить индивидуальное правовое заключение.

32. На какие расходы необходимо рассчитывать

Стоимость процедуры зависит от:

• площади территории;
• сложности рельефа;
• протяженности береговой линии;
• уровня воды;
• вида защиты;
• необходимости строительства сооружений;
• объема гидрологических расчетов;
• площади геодезической съемки.

Основные группы затрат:

I. Юридическая проверка

Анализ ЕГРН, актов установления зоны и ограничений.

II. Геодезия

Топографическая съемка, координатное наложение, исполнительная съемка.

III. Гидрология и гидрогеология

Расчеты уровней воды и подтверждение защищенности.

IV. Проектирование

Разработка технического решения инженерной защиты.

V. Строительные мероприятия

Отсыпка, дамбы, водоотвод, дренаж и т. д.

VI. Кадастрово-координатная часть

Подготовка графического описания предлагаемой границы.

VII. Юридическое сопровождение административной процедуры

Работа с региональными органами, Росводресурсами и при необходимости судом.

33. Когда покупать участок в зоне затопления опасно

До покупки необходимо выяснить не просто наличие зоны.

Ключевой вопрос:

можно ли экономически и технически обеспечить участок инженерной защитой?

Участок стоимостью 3 млн рублей может оказаться экономически нецелесообразным, если инженерная защита потребует строительства сложной дамбы стоимостью несколько миллионов рублей.

Наоборот, участок с небольшим превышением расчетного уровня воды иногда может иметь вполне реализуемое решение по повышению территории.

Поэтому до сделки полезно заказывать предварительное заключение о возможности строительства.

34. Красные флаги при покупке участка

Особенно осторожно следует относиться к участку, если:

• практически вся территория находится значительно ниже расчетного уровня воды;
• участок расположен непосредственно в пойме;
• отсутствует возможность отвода поверхностных вод;
• соседние территории также находятся ниже;
• требуется перекрывать естественный путь прохождения паводковой воды;
• участок расположен между руслом и существующей дамбой;
• затопление имеет большую расчетную глубину;
• подъездная дорога также расположена в зоне затопления;
• инженерная защита одного участка способна увеличить затопление соседних территорий.

В таких случаях индивидуальное решение может оказаться технически или экономически невозможным.

35. Что необходимо указать проектировщику в техническом задании

В техническом задании желательно прямо написать цель:

«Разработка инженерно-технического обоснования обеспечения земельного участка инженерной защитой от негативного воздействия вод в целях последующей подготовки материалов для изменения/прекращения существования зоны затопления (подтопления) в порядке Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360».

Это важно.

Если заказать просто «проект вертикальной планировки», проектировщик может выполнить технически качественный документ, который окажется недостаточным для административной процедуры изменения ЗОУИТ.

36. Пример структуры обращения собственника

В исполнительный орган субъекта Российской Федерации

О рассмотрении материалов инженерной защиты территории и подготовке предложений об изменении границ зоны затопления

Я являюсь правообладателем земельного участка с кадастровым номером ____________, расположенного по адресу: ____________.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок полностью/частично расположен в границах зоны затопления (подтопления) ____________, установленной актом ____________.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод в границах предоставленных земельных участков может осуществляться физическими и юридическими лицами — правообладателями земельных участков.

В отношении принадлежащего мне участка выполнены мероприятия по инженерной защите территории, что подтверждается прилагаемыми инженерно-гидрологическими расчетами, проектной документацией, исполнительной геодезической съемкой и техническим заключением.

Пунктом 20 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, обеспечение территории инженерной защитой от негативного воздействия вод предусмотрено в качестве основания для прекращения существования зоны затопления (подтопления).

На основании изложенного прошу:

1. рассмотреть прилагаемые материалы инженерной защиты земельного участка;
2. провести проверку соответствия территории критериям, установленным Положением № 360;
3. при подтверждении обеспечения территории инженерной защитой подготовить предложения об изменении границ/прекращении существования зоны затопления (подтопления) применительно к защищенной территории;
4. обеспечить предусмотренное Положением № 360 согласование материалов;
5. направить соответствующие предложения и сведения о границах в Федеральное агентство водных ресурсов либо его территориальный орган;
6. сообщить мне о результатах рассмотрения обращения и принятых решениях.

37. Если пришел формальный отказ

Типичная формулировка может выглядеть так:

«Действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения отдельного земельного участка из зоны затопления».

Такой ответ необходимо анализировать особенно тщательно.

Потому что пункт 20 Положения № 360 прямо предусматривает обеспечение территории инженерной защитой как основание прекращения существования зоны.

Кроме того, пункт 3 предусматривает не только установление, но и изменение зон решением Росводресурсов.

Следовательно, сам по себе тезис о принципиальной невозможности изменения границы зоны после инженерной защиты не соответствует конструкции Положения № 360.

Но это не означает автоматического права собственника на исключение участка: необходимо доказать фактическую эффективность инженерной защиты и соблюсти установленную административную процедуру.

38. Что изменится в подзаконном регулировании после ФЗ № 301-ФЗ

В материалах Совета Федерации отдельно отмечено, что реализация нового закона потребует принятия и внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты.

Это принципиальная оговорка.

По состоянию на дату подготовки настоящей статьи действующее Положение № 360 еще использует прежнюю терминологию «сооружения и (или) методы инженерной защиты», тогда как ФЗ № 301-ФЗ заменил в статье 67.1 ВК РФ слово «методы» на «средства». Сама возможность прекращения зоны вследствие инженерной защиты, однако, прямо предусмотрена действующим пунктом 20 Положения № 360.

Поэтому административная практика в ближайшее время может дополнительно конкретизироваться.

39. Практическая схема для собственника

В упрощенном виде новая процедура выглядит так:

1. Получить ЕГРН

↓

2. Получить акт и координаты зоны

↓

3. Выполнить геодезическое наложение

↓

4. Получить инженерно-гидрологическое заключение

↓

5. Разработать инженерную защиту

↓

6. Выполнить защитные мероприятия

↓

7. Выполнить исполнительную съемку

↓

8. Подтвердить расчетами эффективность защиты

↓

9. Подготовить координаты предлагаемой новой границы

↓

10. Обратиться в исполнительный орган субъекта РФ

↓

11. Пройти согласования

↓

12. Направление документов в Росводресурсы

↓

13. Получить акт об изменении/прекращении зоны

↓

14. Внесение изменений в государственный водный реестр и ЕГРН

↓

15. Получить новую выписку ЕГРН

↓

16. Проверить остальные ограничения

↓

17. Направить уведомление о планируемом строительстве

↓

18. Строить жилой дом

Юридическое заключение

После Федерального закона № 301-ФЗ собственнику земельного участка в зоне затопления или подтопления не следует начинать строительство жилого дома, рассчитывая лишь на то, что дом будет поднят на сваях или обеспечен иной защитой.

Новая редакция статьи 67.1 ВК РФ значительно ужесточила режим и ввела прямой запрет на строительство объектов капитального строительства внутри зоны, оставив исключение для сооружений инженерной защиты.

Однако одновременно федеральное законодательство сохраняет механизм, позволяющий восстановить возможность строительства.

Часть 4 статьи 67.1 позволяет собственникам самостоятельно осуществлять инженерную защиту принадлежащих им земельных участков.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ № 360 предусматривает, что зоны устанавливаются применительно к территориям, не обеспеченным инженерной защитой.

А пункт 20 прямо предусматривает обеспечение территории инженерной защитой в качестве основания для прекращения существования зоны.

Следовательно, для частного собственника сегодня наиболее обоснованна следующая правовая модель:

не «строительство дома внутри зоны с одновременной защитой дома», а «предварительная инженерная защита территории → изменение правового режима территории → строительство».

При этом наиболее сложным этапом, вероятно, станет не сама отсыпка или проектирование, а доказательство эффективности инженерной защиты и прохождение административной процедуры через орган субъекта РФ и Росводресурсы.

Поэтому к такой работе желательно подходить комплексно и одновременно привлекать специалистов по:

• земельному и градостроительному праву;
• гидрологии;
• геодезии;
• кадастровым работам;
• проектированию инженерной защиты.

Главный практический принцип для собственника можно сформулировать следующим образом:

не достаточно физически сделать участок безопасным — необходимо добиться, чтобы результат инженерной защиты получил официальный юридический статус и был отражен в границах зоны и сведениях ЕГРН.

Юристы компании Земля и Право постоянно работают над совершенствованием прохождения документации собственников участков в зоне затопления и подтопления в гос. органах, имеют специальные навыки и необходимые допуски по СРО в части проектирования и инженерных изысканий, обращайтесь к нам по телефонам, или в чате на сайте для получения ответов на ваши вопросы и решения задачи по участку. Пишите нам в Телеграмм для более быстрого диалога